Как обжаловать действия следователя и прокурора в Казахстане: жалоба прокурору и следственному судье

Следователь отказывается приобщить важный документ, обыск провели без оснований, дело месяцами стоит на месте или, наоборот, его прекратили, а потерпевший с этим не согласен. Для таких ситуаций Уголовно-процессуальный кодекс РК (УПК РК) предусматривает два пути: жалобу по ведомственной линии (начальнику следственного отдела, прокурору) и жалобу следственному судье. Ниже разберем, кто может жаловаться, куда, в какие сроки, что вправе решить прокурор и суд, а также как устроены сроки расследования и прекращение дела.

Кто и на что может жаловаться

Решения и действия лица, осуществляющего досудебное расследование, прокурора и суда могут обжаловать участники процесса, а также любые физические и юридические лица, если процессуальные действия затрагивают их интересы (статья 100 УПК РК). Это значит, что жаловаться вправе не только подозреваемый и потерпевший, но и, например, собственник изъятого имущества или компания, у которой провели выемку.

Жалоба может быть письменной или устной. Устную жалобу заносят в протокол, который подписывают заявитель и принявшее ее должностное лицо. Подать жалобу можно на родном языке или языке, которым вы владеете. Жалобу разрешается отозвать и подать повторно в пределах сроков. Отказ в приеме и регистрации жалобы не допускается (часть 1-1 статьи 105 УПК РК).

Если вы задержаны или находитесь под стражей, администрация места содержания обязана немедленно передать прокурору жалобу на пытки, жестокое обращение и на действия следователя или дознавателя, а иные жалобы передать не позднее суток (статья 101 УПК РК).

Ведомственный порядок: начальник отдела и прокурор

Куда подавать

Статья 105 УПК РК выстраивает лестницу:

• жалобу на следователя или дознавателя подают начальнику следственного отдела (органа дознания), прокурору или в суд;
• жалобу на начальника следственного отдела или органа дознания подают прокурору;
• жалобу на прокурора подают вышестоящему прокурору.

Следователь, получивший жалобу на самого себя, обязан немедленно направить ее со своими пояснениями начальнику. Рассматривать жалобу тому, чьи действия обжалуются, или тому, кто утвердил обжалуемое решение, запрещено (статья 104 УПК РК).

Сроки рассмотрения

Общий срок 7 суток с момента получения жалобы. Жалобы на нарушения при задержании, признании подозреваемым, квалификации деяния, отстранении от должности, несанкционированном осмотре, обыске, выемке, временном ограничении на распоряжение имуществом и приостановлении сделок рассматриваются за 3 суток. В исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, срок продлевается до 15 суток с извещением заявителя (часть 2 статьи 105 УПК РК).

Что может решить прокурор

Жалобу удовлетворяют полностью или частично с отменой или изменением обжалуемого решения либо в удовлетворении отказывают. Отказ должен быть мотивирован, а заявителю сообщают о дальнейшем порядке обжалования. Важная оговорка: по вашей же жалобе решение нельзя изменить так, чтобы ваше положение ухудшилось (часть 3 статьи 105 УПК РК).

Жалоба следственному судье

Что можно обжаловать в суд

Лицо, чьи права непосредственно затронуты, и его защитник вправе обратиться в суд с жалобой на отказ в приеме заявления об уголовном правонарушении, на нарушения закона при начале досудебного расследования, прерывании сроков расследования, прекращении дела, принудительном помещении в медицинскую организацию для экспертизы, производстве обыска и выемки, а также на иные действия, бездействие и решения прокурора и органов следствия и дознания (часть 1 статьи 106 УПК РК).

Сроки

Жалобу подают в районный суд по месту нахождения органа, ведущего процесс, в течение 15 суток:

1. со дня ознакомления с решением, с которым вы не согласны;
2. либо со дня получения отказа прокурора по вашей жалобе;
3. либо со дня, когда истекли 15 суток после подачи жалобы прокурору, а ответа нет.

Следственный судья рассматривает жалобу единолично без заседания в течение 3 суток. Если нужно исследовать обстоятельства, он проводит закрытое заседание в течение 10 суток с участием заявителя и прокурора (часть 6 статьи 106 УПК РК).

Пределы проверки и решения судьи

Судья не оценивает доказательства и не делает выводов о виновности. Он проверяет, учтены ли все обстоятельства, на которые указывает заявитель, и были ли материальные и процессуальные основания для решения. Бремя доказывания законности действия или решения лежит на том, кто его совершил или принял (часть 7 статьи 106 УПК РК). Органы обязаны представить суду материалы в течение 3 суток по запросу.

По итогам следственный судья может (часть 8 статьи 106 УПК РК):

• отменить процессуальное решение, признанное незаконным;
• признать действие или бездействие незаконным или необоснованным и обязать устранить нарушение;
• возложить на прокурора обязанность устранить нарушение прав;
• оставить жалобу без удовлетворения.

Постановление следственного судьи по такой жалобе можно обжаловать в течение 3 суток с момента оглашения в областной или приравненный к нему суд, и решение этого суда окончательное (статья 107 УПК РК).

Сроки досудебного расследования и их продление

По статье 192 УПК РК расследование должно быть закончено в разумный срок, но не более срока давности уголовного преследования. Ориентиры такие: один месяц по делам дознания и два месяца по делам предварительного следствия, но прокурор вправе пересмотреть их, установив разумный срок. В срок не включается, в частности, время ознакомления с делом и время нахождения дела в суде и прокуратуре по жалобе подозреваемого, потерпевшего или свидетеля, имеющего право на защиту.

Продление идет по мотивированному ходатайству:

• районный и приравненный прокурор продлевает при сложности дела на разумный срок, но не более чем до 3 месяцев;
• прокурор области и приравненный прокурор при особой сложности дела, не более чем до 12 месяцев;
• дальнейшее продление возможно лишь в исключительных случаях, его осуществляет Генеральный прокурор или его заместители.

Сроки также прерываются, например, если лицо не установлено, скрылось или назначена экспертиза (часть 7 статьи 45 УПК РК). Постановление о прерывании прокурор согласовывает в течение 3 суток.

Прекращение дела и его обжалование

Основания прекращения перечислены в статье 35 УПК РК: отсутствие события или состава правонарушения, амнистия, истечение давности и другие. Отдельно статья 36 УПК РК позволяет прекратить преследование с освобождением от уголовной ответственности, например в связи с примирением или деятельным раскаянием, но не против возражения подозреваемого или потерпевшего.

Постановление следователя о прекращении дела утверждает прокурор в течение 10 суток: он может утвердить его, отказать в утверждении и вернуть дело либо прекратить его по иным основаниям (статья 290 УПК РК). Потерпевший, которого уведомили о прекращении, вправе обжаловать постановление прокурору или в суд. Срок обжалования прекращения на досудебной стадии составляет один год с момента вынесения постановления или его утверждения прокурором (статья 102 УПК РК). Прекращенное расследование возобновляется отменой постановления прокурором или судом, если не истекли сроки давности (статья 291 УПК РК).

Роль прокурора: трехзвенная модель

С 2021 года в Казахстане действует так называемая трехзвенная модель: полиция или иной орган расследует, прокурор независимо оценивает доказательства и согласует ключевые решения, суд рассматривает дело. Перечень полномочий прокурора закреплен в статье 193 УПК РК, в том числе отмена незаконных постановлений следователя, продление сроков, утверждение постановления о прекращении дела и рассмотрение жалоб.

Отчет о завершении расследования с последующим составлением обвинительного акта прокурором применяется с 1 января 2022 года по особо тяжким преступлениям, которые расследуют следователи органов внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований, а с 1 января 2023 года по коррупционным преступлениям. Законом РК от 1 июля 2026 года № 331-VIII установлено, что с 1 января 2027 года по иным преступлениям обвинительный акт будет составлять следователь, а прокурор будет его утверждать или пересоставлять при несогласии.

Как составить жалобу

1. Укажите, кому адресована жалоба, номер дела и свой процессуальный статус.
2. Опишите конкретное действие или решение, дату и должностное лицо.
3. Объясните, какие нормы УПК РК нарушены и какие права затронуты.
4. Сформулируйте просьбу: отменить постановление, признать действие незаконным, обязать провести следственное действие.
5. Приложите копии документов и сохраните подтверждение подачи.

Когда нужен адвокат

Жалоба работает, когда она подана в правильный орган, в срок и с доводами, которые орган обязан проверить. Адвокат помогает выбрать путь (прокурор или следственный судья), не пропустить 15 суток на обращение в суд, собрать материалы и использовать результат жалобы дальше по делу. Если вас вызывают на допрос, полезно также прочитать материал «Вызвали на допрос». Подробнее о защите на стадии расследования читайте в разделе уголовная защита.